3月1日，《社区矫正实施办法》开始实施。
社区矫正是外来语，是与监狱的监禁矫正相对应的一种非监禁刑罚执行方式。如果从2003年中国启动社区矫正试点改革开始算，今年已经是它落地生根的第9个年头。
从6个试点地区到覆盖全国，中国已累计接受社区服刑人员88.2万人，累计解除矫正48.2万人，现有社区服刑人员40万人。如果按照此前的统计，他们在矫正期间再犯率仅为0.2%，远远低于监禁矫正人员的重新犯罪率。
2011年，社区矫正在《刑法修正案(八)》中首次得以合“法”化。此前，试点地区的探索实践的相关依据主要是法规、规章和规范性文件。
“在司法体制改革的项目中，社区矫正工作是个亮点。”西北政法大学教授冯卫国在接受中国青年报记者采访时说，社区矫正实践效果良好，专门制定《社区矫正法》的时机已经成熟，“应该加快立法进程”。
社区矫正“无法可依”
2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部及司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》。自此，我国社区矫正制度建设的正式启动。
以第一批试点的6省(市)为例，冯卫国发现，为确保社区矫正工作的依法和规范进行，这些地区都十分重视建章立制工作，相继出台了四十余个相关规范性文件。时至今日，这一情形依旧，社区矫正工作所依的“法”仍然大都以各部门的“通知”、“办法”、“规定”等形式出现。
自从试点以来，两院两部也先后印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《关于扩大社区矫正试点范围的通知》、《关于在全国试行社区矫正工作的意见》等多个指导文件。
今年2月14日，司法部副部长郝赤勇在就《社区矫正实施办法》答记者问时说，《社区矫正实施办法》将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来，上升为统一的制度，使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据，全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程，针对性、操作性更强,为社区矫正工作提供了制度保障。
“这些法律文件无法解决社区矫正中双重主体导致的实际问题。”冯卫国说，根据法律规定，符合社区矫正条件的罪犯的监督与考察权均归属于公安机关，而当前社区矫正的具体工作主要是由司法行政机关负责的。
冯卫国表示，由于缺乏法律的明确授权，司法行政机关担当社区矫正执行主体的做法面临合法性问题。
执行权依然“模糊”
2010年，经国务院批准，司法部成立了社区矫正管理局，全国有27个省(区、市)也设立了社区矫正工作机构。
2011年，《刑事诉讼法修正案(草案)》对《刑法修正案(八)》做了进一步的细化。草案第255条规定：“对于被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行”。
但是“社区矫正机构是谁”、“怎么执行”，法律依然选择了模糊处理。而将于3月1日实施的《社区矫正实施办法》也无权对“执行权”进行“让渡性”规定。冯卫国表示，困扰司法机关的执行权问题仍然没有得到根本解决。
郝赤勇向媒体表示，社区矫正是刑罚执行制度的有机组成部分，是一项制度创新，不是简单地变更非监禁刑罚执行机关。依法实行社区矫正，体现了诉讼职能部门分工负责、互相配合、互相制约的刑事诉讼原则。在社区矫正工作中，人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关依法履行职责，充分发挥职能作用，共同承担着加强和创新特殊人群管理的重要职责。
从国外的情况看，刑罚执行也大都由一个部门统一管理和负责，一般是司法行政部门。冯卫国认为，公安机关事务过于繁杂，难以胜任非监禁刑或非监禁措施的执行和监督考察工作。
冯卫国说，行刑权由司法行政机关统一行使，有利于解决目前行刑权主体过于分散及行刑权的非均衡性等问题，从而实现刑事司法权力资源的合理配置。目前，社区矫正的很多具体工作是由司法行政机关负责和完成的。
社区矫正法应重视程序性规定
冯卫国表示，社区矫正的法律依据是多层面的，《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等法律中都有所涉及，“但这些法律中零散的规定怎么衔接，却是空白”。
在实际工作中，程序性的法律规定更具现实意义。“在社区服刑人员的日常监督管理规定方面，尤其是在对剥夺政治权利、管制等社区服刑人员的奖惩方面，存在较大欠缺。”冯卫国说，有的试点城市曾出现过社区服刑人员不参加社区劳动，甚至不经许可擅自出国的问题，但矫正机关根据现有法律及管理规定难以实施有效的惩戒。
2011年4月，两院两部出台《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)》，人民法院可以宣告禁止令，禁止其在管制执行期间、缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定人。
“对社区矫正对象宣告禁止令是许多国家的通行做法，”冯卫国表示，他们的限制措施有更细、更多样化，“当然，对矫正对象在这个阶段的权利内容、申诉渠道救济途径也有更严密的程序保障”。
冯卫国认为，随着我国法治化进程的加快，社区矫正工作机制不能靠“红头文件”解决，应该有一部专门的《社区矫正法》，在调整刑法、刑诉法、监狱法的基础上，对矫正的目标、适用标准、监督以及矫正对象的权利保障等都进行系统、清晰的规定，使这些法律之间能够配套。
今年2月14日，郝赤勇在答记者问时也提到了《社区矫正法》。
他说，《社区矫正实施办法》为研究制定《社区矫正法》，全面确立社区矫正制度，进一步完善刑罚执行制度，推进刑罚执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。 |
