在７月２６日举行的全国律协例行新闻发布会上，全国律协未成年人保护专业委员会主任张雪梅介绍全国律协未专委的工作情况。

如何更好维护和保障未成年人合法权益，促进他们身心健康发展，是全社会共同关注的话题。根据十三届全国人大常委会立法规划，即将启动《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的修改工作。全国人大社会建设委员会今年将重点推进两法的修改工作，预计将提请下半年召开的全国人大常委会会议进行初次审议。这次修改，将为解决新形势下未成年人保护工作存在的突出问题提供法治保障。

当下社会正在发生着急剧转型，面对消费社会、信息社会、陌生人社会等新形态，关于未成年人保护与预防未成年人违法犯罪所遇到的新问题也层出不穷。法因时而变，我国关于未成年人保护的两部专门立法也同样需要因时而变。以社会关切来说，凡是应对校园欺凌、监护侵害、困境儿童、网络保护等问题都与立法相联。近年来，关于刑事责任年龄应否调整之争也越来越激烈，今年初由最高检察机关提出的探索预防未成年人犯罪的“临界教育”、“分级处遇”等等，都需要“法”来建规立制。

《未成年人保护法》自１９９１年颁布以来，历经２００６年第一次修订和２０１２年第二次修正；《预防未成年人犯罪法》经历了２０１２年一次修正。全国律协未成年人保护专业委员会（以下简称“全国律协未保委”）深入参与了两法的修改工作。其中，２００６年《未成年人保护法》是一次大修，全国律协未保委接收团中央委托，承担了该法修订草案专家建议稿起草工作，各省律协未成年人保护专业委员会也深入参与了专家建议稿的论证工作。

本次《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的修改工作，全国人大社会建设委员会再次委托全国律协未保委起草了《未成年人保护法》修订草案专家建议稿，并于２０１８年１０月专门组织专场，听取了全国律协未保委全体委员，以及各省律协未成年人保护专业委员会负责人就草案建议稿的修改完善意见。

根据全国人大工作安排，《预防未成年人犯罪法》与《未成年人保护法》进行同步修改。２０１９年，全国人大社会建设委员会形成《预防未成年人犯罪法》修订专家建议稿，全国律协未保委也深入参与，并于２０１９年３月２９日，与中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会、中国法学会检察学研究会未成年人检察专业委员会（目前国家级三大未成年人保护专委会）共同举办了“《预防未成年人犯罪法》（专家建议修订稿）征求意见座谈会”，为国家立法提供决策支持。

目前，包括上述两法的修改工作在内，国家也于近年来开始加强未成年人保护的顶层制度设计，在未成年人保护领域里进行了立法改革与体制机制创新，具有可操作性的政策支持体系和工作机构体系开始建立。

２０１８年１２月，最高人民检察院设立独立的未成年人检察厅（第九检察厅），最高人民法院也不断加强未成年人审判制度的改革和探索。２０１９年初，民政部设立了专门的儿童福利司，各地民政部门也陆续整合儿童福利与儿童保护职能，纷纷设立儿童福利与保护部门。

未成年人保护立法体系的不断完善，专门工作体系的建立健全，一系列社会保护制度的推广运用，社会支持体系的推进完善，都对律师参与未成年人保护工作产生了深远的影响。全国律协未保委适应新形势、新任务要求，制定了２０１９年工作重点及未来四年工作规划，力求更好地服务新时代未成年人保护与预防犯罪工作。下面，就几项核心工作规划作介绍。

一是围绕未成年人保护立法动态，推进法律政策改革，为国家立法提供决策支持。全国律协未保委一直努力推动、完善有关未成年人保护的立法政策，就未成年人保护工作的重大、紧迫问题向国家各有关部门汇报反映，提出对策和立法建议，参与相关立法活动。此前，已经深入参与了《未成年人保护法》的修改工作、《民法总则》《刑法修正案九》《反家庭暴力法》的制定工作、《民事诉讼法》《刑事诉讼法》的修改工作，以及《中国儿童发展纲要（２０１１－２０２０》的编制工作。近年来，国家在未成年人保护立法方面发展很快，全国律协未成年人保护专业委员会将努力加强研究，积极主动参与《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律的修改、《民法典婚姻家庭编》《民法典继承编》的制定、《中国儿童发展纲要（２０２１－２０３０）》的编制工作以及国务院、民政部、教育部等政府及有关部门关于未成年人保护的法规政策的研究制定工作，为国家立法提供参考和专业支持。

二是推进专业化队伍建设，积极主动服务未成年人法治保障。全国律协未保委成立以来，充分重视未成年人保护专业化人员队伍建设，规范发展“中国律师未成年人保护志愿协作网络”建设，推动建立一支稳定、专业的办理未成年人案件的律师队伍，配合各级法律援助机构、司法机关、行政部门办理未成年人权益保护的案件。上一届专业委员会已经制定了《中国律师未成年人保护志愿协作网工作规则》，明确了未成年人保护志愿律师应当具备的条件和职责。未保委将每年不定期举办关于未成年人法律问题的专题研讨会，并聘请相关部门负责未成年人保护工作的负责人、未成年人法律问题专家举办讲座，对律师进行专业化的培训和辅导。

三是开展专业化研究，开发律师工作指引。为更好地服务社会、服务未成年人、服务广大律师，全国律协未保委着力提升广大律师参与未成年人保护工作的专业化水平，对未成年人保护领域的重大事件和典型案件进行深度关注和研究，开展调研活动，研究制定律师办理各类案件的工作指引，为律师专业化参与未成年人保护工作提供指导。２０１９年计划研究制定《律师办理未成年人法律援助案件工作指引》和《律师办理涉监护侵害案件工作指引》，下一步还将开展维护未成年人权益典型案例的征集和研究工作，加强律师实务交流和经验分享，编辑出版《维护未成年人权益典型案例精析》。

四是加强跨部门合作机制，创办“全国未成年人法学论坛”，共同推动未成年人保护工作。与中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会、中国法学会检察学研究会未成年人检察专业委员会、中国应用法学研究所未成年人保护研究中心（“国字号”三大未成年人法律专委会与“一中心”），联合创办“全国未成年人法学论坛”，密切开展学术合作，定期与相关司法部门、政府部门共同开展学术研讨、立法研究、未成年人保护论坛等活动。

五是深入开展“与法童行”全国青少年儿童法治安全教育普法活动。“与法童行”全国青少年儿童法治安全教育普法活动是上一届全国律协未保委发起的大型公益普法活动。自２０１６年以来，全国律协未保委组织各级律协在全国推动开展“与法童行”全国青少年儿童法治安全教育普法活动，已在北京、广东、广西、陕西、内蒙、贵州、湖北、新疆、山东、安徽等地开展普法活动近６０００场次，直接听课学生、未成年人共计百万余人。专业委员会将继续深入开展这一公益活动，组织委员、各地未成年人保护志愿律师，走进学校、幼儿园、社区，面向未成年人及其家长、老师和儿童保护工作开展法治安全教育。

六是搭建全国律协与各地律协未成年人保护专委会工作交流平台。全国律师参与未成年人保护目前形成了由全国及各省两级律协未成年人保护专委会和“保护未成年人志愿律师协作网络”组成的纵横交错、点面结合的工作网络。全国律协未保委还将努力加强与各地专委会的沟通协作，深度整合各地专委会优势资源、搭建全国未成年人保护领域律师共建共享的交流平台，通过邀请各地专委会参加年会、到各地专委会进行走访、联合调研等方式，加强与各地专业委员会的密切联系，充分调动各地专委会成员专业研究积极性与沟通协作能动性，致力于推动更多律师专业化参与未成年人保护工作，共同提升未成年人保护领域法律服务水平。

全国律协未保委作为一个公益性委员会，自２００３年成立以来始终不渝地秉承构建跨部门、多专业合作与未成年人利益最大化的原则，通过法律服务、普法教育等方式直接服务于未成年人，通过实证研究、参与立法修法活动推动未成年人保护立法政策改革。在我国未成年人保护立法和体制机制改革的重点时期，我们仍将继续不忘法治初心、牢记专委会使命、砥砺前行，不断加强专业委员会自身建设，持续提升律师专业化水平，为未成年人保护事业做出积极贡献。

 来源：中国律师网

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