★ 2018年,完成185件省政府行政规范性文件的合法性审核和公平竞争审查。对202件各市政府和省政府各部门的规章、行政规范性文件开展备案审查工作

★ 2018年,省内健全行政机关依法出庭应诉制度,省本级出庭应诉205次,胜诉率100%

★ 2019年年底,省内各级行政执法机关将在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中全面推行行政执法“三项制度”

“多亏你们重拳出击,我们学校门前黑车绝迹了!”近日,辽宁医药化工职业技术学院副院长马昕带着锦旗来到本溪市交通运输管理局,对其及时清理学院门前非法营运黑车表示感谢。

原来,这个学院前不久向本溪市交通运输管理局举报了黑车运营影响门前交通秩序、对师生出行造成安全隐患的问题,后者出手打击后,学院门前黑车销声匿迹。

“以前由于不容易固定证据,打击黑车存在难度。不过,随着行政执法‘三项制度’今年在辽宁全面推开,我们的工作有了抓手,执法过程更加规范。”本溪市交通运输管理局综合执法队负责人王家强告诉记者,在此次执法过程中,全程留痕并将执法信息公开,既规范了执法者,也让当事人心服口服,从源头上杜绝了行政执法不规范。

事实上,打击黑车的行政执法行为,只是辽宁法治政府建设的一个缩影。近日,《法制日报》记者在辽宁多地探访发现,辽宁省在推进行政执法改革,严格规范公正文明执法；坚持科学民主依法决策,推动各级政府带头依法办事；自觉接受监督,确保行政机关在依法履职尽责等方面不断向纵深推进。

流程再造解决多头执法问题

“我公司涉及家具漆、危险品物流等业务,过去每到年关,安监、环保、公安等十多个部门挨个来检查,企业需要反复接待,而如今,只需要接待一次十几人的检查队伍,一次就能完成检查。”辽宁自贸区营口片区的一家生态涂料企业负责人丛立学很是感慨。

部门分割、多头检查、重复检查、多头执法等问题,一直是困扰企业、影响营口营商环境的痛点、堵点。

2017年10月,营口片区管委会推出“16+X”集成化监管执法,组建市场监管综合执法机构,集中行使工商、质监、环保等16个部门的相关行政职权和片区管委会承接的其他监管职权,对多种检查项目及时间统筹安排,实现“一支队伍、一次出动、全面体检”。

监管执法“多帽合一”,如何让各执法部门的职能整合和流程再造发生“化学融合”成为关键。

“片区按照‘求大同、存小异’的原则,形成了执法主体、执法服装、执法证件、执法文书、执法程序等‘十个统一’,确保经营者、消费者和社会各界清晰识别并对其实行监督。”营口片区管委会相关负责人介绍说,原来16个领域涉及法律法规规章近千部、法定职责近两千项、处罚程序规定891条、行政处罚文书579种、执法人员234人；实施“16+X”集成化监管执法后,统一整合形成权力清单1469项、行政处罚程序70条、执法文书66种,执法人员36人。

为推进行政执法改革,严格规范公正文明执法,辽宁省还批准和指导辽阳市、沈抚新区开展相对集中行政处罚权和综合执法工作；严格涉企行政执法检查计划管理；开展行政处罚专项整治活动；加强对行政执法队伍管理等。

以朝阳市为例,朝阳市印发的《市本级部门涉企行政执法检查目录表》,确定全市22个执法部门、143项涉企行政执法检查目录列入计划管理范畴,未列入计划管理的涉企执法检查一律不得实施。

值得一提的是,今年4月,辽宁省政府办公厅印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,明确提出到2019年年底,全省各级行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中全面推行行政执法“三项制度”。

推动各级政府带头依法办事

前不久,作为辽宁省政府法律顾问的沈阳市知识产权协会会长陈洪军,在《辽宁省关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见(草案)》形成前,提出了几处修改意见。作为刚刚履职一年的省政府法律顾问,他感触颇深。

2018年6月14日,辽宁省政府法律顾问聘任仪式在沈阳举行,陈洪军等41位同志被聘任为省政府法律顾问。

仪式上,辽宁省委副书记、省长唐一军向新聘任法律顾问提出要求:“省政府法律顾问是一份荣誉,更是一份沉甸甸的责任,希望大家聚焦中心工作,立足自身优势,担当起职责、履行好使命,为推动法治政府建设、促进辽宁振兴发展作出贡献。”

“我倍加珍惜这次机会,同时也深感到肩上责任重大”。陈洪军说,他正在酝酿一份关于知识产权管理体系建设的建议,内容涉及知识产权的发掘、完善、提升、转换、融资等环节。

“早在2015年12月,辽宁省政府就印发《辽宁省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》及《辽宁省人民政府法律顾问工作规则》。此后,又出台一系列文件,明确了目标任务。”辽宁省司法厅政府法律顾问处处长殷磐石介绍说。

截止到目前,辽宁全省机构改革后,省政府所属38个组成部门、直属机构中有25个部门已经建立政府法律顾问制度。全省14个市、县政府全部建立法律顾问制度并聘请法律顾问,外聘法律顾问共计665人。

除了建立政府法律顾问制度外,辽宁省在坚持科学民主依法决策,推动各级政府带头依法办事方面不乏亮点。

辽宁省及各市针对重大行政决策相继出台文件予以制度化。2016年4月11日实施的《朝阳市重大行政决策程序实施办法》中明确,积极建设重大行政决策信息发布和公众参与平台,推动各县区和市政府部门在门户网站开设重大行政决策信息发布和公众参与专题栏目,方便社会公众进行重大行政决策信息的查询、提出意见建议。

此外,仅在2018年,辽宁省就完成185件省政府行政规范性文件的合法性审核和公平竞争审查。对202件各市政府和省政府各部门的规章、行政规范性文件开展备案审查工作。

刀刃向内改革督促履职尽责

今年4月29日,本溪一家房地产公司因不满本溪市房地产开发办向其征收城市基础设施配套费,向行政复议机关提起复议申请,要求撤销开发办的具体行政行为。

原来,这家公司交付使用的楼盘西侧为市政府规划道路,应由开发办牵头建设,但是迟迟没有动工,导致这家公司赔偿了一些业主80余万元的违约金,面对开发办征收配套费,产生抵触情绪。

“这起纠纷‘事出有因’,为了缓和双方的对立情绪,把问题彻底解决,我们采取了调解的方式处理此案。”本溪市司法局行政复议科科长巩德馨介绍说,经多次耐心细致说理,使这家公司清楚开发办不牵头建设道路行为与此案并非同一法律关系,不缴纳配套款将要面临的法律后果,最终这家公司主动撤回行政复议申请。

这起案件案结事了,得益于本溪市在行政复议工作体制机制上的大胆创新。

早在2012年,本溪市率先在辽宁实行了行政复议相对集中办理试点,将市政府及其36个工作部门受理的行政复议案件全部集中,统一由行政复议委员会审理,组建行政复议委员会办公室负责日常工作。在办理具体行政复议案件中,实行简易程序、调解先行等方法,加快了行政复议处理效率。

数据显示,本溪市实行政复议相对集中办理试点以来,共受理办结行政复议案件1253件,作出维持决定751件,占60%；决定撤销22件,占2%；经过调解当事人自行撤销480件,占38%。在办理行政复议案件的同时,还对行政机关进行监督指导,针对其在行政执法活动中存在的突出问题制发出行政复议意见书127份,督促其规范行政执法行为。

行政复议只是政府部门接受监督,确保行政机关依法履职尽责的手段之一。

在朝阳市,围绕市政府改革发展重点领域、重点部门的权力运行,加大审计监督力度,去年共完成审计和审计调查61项,查出违规问题金额2.9亿元,促进增收节支和挽回损失3.16亿元。

此外,2018年,辽宁省政府向省人大及其常委会报告政府工作,配合开展专项执法检查,定期与省政协开展立法民主协商活动,按时办结人大代表议案建议721件、政协提案429件；健全行政机关依法出庭应诉制度,省本级出庭应诉205次,胜诉率100%；加强重点领域信息公开；开展以“解决群众‘办事难’,打造营商环境最优省”为主题的政务公开活动。

 来源：法制日报—法制网

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