——2014年1月8日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上市发展和改革委员会主任孙铁鹏

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告葫芦岛市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力克服外部环境趋紧、自身发展压力加大等不利因素影响，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，经济社会发展呈现稳中有进的良好势头。预计全市地区生产总值实现784亿元，比上年增长9%。

　　(一)沿海开发开放水平进一步提升

　　全市13个重点园区起步区“七通一平”面积累计达到115平方公里。完成固定资产投资413亿元，增长21%。公共财政预算收入实现17.9亿元，与上年持平;实际利用外资5.7亿美元，增长30%。

　　外向型经济成果丰硕。继续实施“走出去、请进来”战略，结合我市的产业优势和发展实际到上海、广州、深圳、 呼和浩特等地开展招商活动。累计开展大型外出招商活动10余次，组织境外招商8次，邀请外地客商来我市考察5次，泳装博览会、泵阀博览会已成为我市的新名片。葫芦岛市加美对外经济技术合作有限公司获得对外劳务合作经营资格。船舶出口基地和泳装出口基地获准进入省出口基地的行列。全市全年新批准设立外商投资企业16户;全市实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%;引进省外内资315亿元，增长26%;实现外贸出口10.8亿美元，增长13.5%。

　　(二)重点项目建设态势良好

　　全年完成固定资产投资680亿元，增长25%。其中城镇固定资产投资完成605.5亿元，增长24%，包括建设项目投资429.5亿元，增长15%，房地产开发投资176亿元，增长30%;农村非农户固定资产投资74.5亿元，增长32.6%。

　　全市实施投资5000万元以上重点项目580个，总投资规模3125亿元。其中续建项目320个，总投资规模1675亿元;新开工项目260个，总投资规模1450亿元。投资亿元以上项目255个，总投资规模2350亿元。2013年全市竣工项目99个，总投资规模210亿元。竣工项目数量比去年同期增加13个。

　　重点项目取得长足进展。青山水库工程实现主体成功蓄水;雨润农业综合开发、汇源果汁一期、百通药业产业园一期等项目进入收尾，南票新城棚户区改造基本完成主体并部分回迁入住;建兴高速投资进度过半;忠旺铝工业园、奥特莱斯城市综合体、渤船重工海工基地、中航黎明锦化机北港基地等项目进度加快;中油天宝石油钢管制造基地、广东商贸城开工建设。若干重大项目前期工作取得突破性进展，吉林康乃尔集团北港石化基地项目进入实质性前期准备;南票膨润土精细化工产业园、隆东国际商业地产开发、小虹螺山旅游综合开发已经具备开工条件;大唐北港热电项目近期获得国家电网入网许可、用水行政许可、铁路交通接轨许可。

　　(三)财政金融运行平稳

　　全市公共财政预算收入实现88.4亿元，增长5.2%。全市金融机构达到82家，其中银行机构达到20家，各项存款余额实现1200亿元，增长13%;各项贷款余额实现713亿元，增长11.93%。全市开业小额贷款公司19家，当年累计贷款24.5亿元，贷款余额10.9亿元，小额贷款公司纳税1528万元。企业上市工作稳中有进。全力推进高桥食品到辽宁股权交易中心登记挂牌，帮助企业解决融资难问题，目前概思能源和新宇重工两户后备企业已经进入改制阶段。小额贷款公司和融资担保机构平稳发展。利用辽宁省政融担保中心增信平台支持，积极推进县区土地储备项目。

　　(四)工业经济质量效益不断提升

　　全市规模以上工业完成总产值1050亿元，同比增长6.5%;工业增加值实现220亿元，同比增长6.5%;主营业务收入实现1000.7亿元，同比增长2.2%;利润实现18.5亿元，同比增加32.8亿元;税金完成82.5亿元，同比增长4.4%。

　　全市完成工业固定资产投资265亿元，同比增长8.6%。全年开发新产品588项，同比增长10.6%，实现新产品产值189亿元，同比增长12%。有6项产品获得辽宁省“专精特新”产品称号;有5项列入省企业技术创新重点项目计划;19户企业被认定为省创新型企业;省级企业技术中心数目达到19户。完成中电电力设备有限公司并购黑龙江绥化阳光新能源有限公司等4户企业并购项目，并购金额达到1.75亿元，成功并购国际品牌12项。集群效应不断显现。全市6个重点产业集群企业超过1000家，规模以上企业203户，从业人员13.9万人，完成销售收入975.8亿元，同比增长19.6%。

　　民营经济整体活跃。全市民营企业达到11万户，其中规模以上工业企业363户，我市民营经济全年完成总产值1600亿元，同比增长2.8%;增加值实现345亿元，占全市地区生产总值的44%;主营业务收入实现1500亿元，同比增长2.8%。

　　(五)农业和县域经济稳步发展

　　全市县域地区生产总值实现375亿元，增长7.1%;公共财政预算收入36.7亿元，增长11.7%;固定资产投资完成350亿元，增长30%。全市粮食总产量达到132万吨;水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到113万吨、380万吨和79.2万吨，同比分别增长2.7%、10%和5.8%;建设畜禽标准化养殖小区718个。完成全年改建、新建设施小区30万亩的目标任务。申报建设蔬菜育苗中心6个。引进“早金酥”等梨新品种苗木3万株。市果树园艺所被确定为省良种苗木繁育中心。农业标准化工作进展顺利。全市新申报及续报绿色食品生产企业8家，产品15个，生产面积2.8万亩;无公害农产品申报及续报产品7个，生产面积64.3万亩。完成农建骨干工程350项，新建水源工程634处，新增蓄水能力202.98万立方米。总投资2005万元，建设饮水安全工程73处，解决34796名农村居民和4493头牲畜饮水安全问题。完成全市节水灌溉水源工程和地埋管线铺设17.29万亩。

　　新农村示范村建设扎实推进。全市建设市级新农村示范村24个，村屯改造、产业发展项目144个，总投资8386.2万元。农村能源生态项目平稳推进。建设农村户用沼气项目1000户，已完成710户。建设农村沼气乡村服务网点项目15处。建设省生物质成型燃料炊事采暖示范村项目900户。实施农业科技培训4.6万人。农机作业水平大幅提高，全市农机总动力达到144万千瓦。农民人均纯收入达到10070元，同比增长12%。

　　(六)服务业和城区经济发展提速

　　全市服务业增加值完成321亿元，同比增长10.3%，占地区生产总值比重为41%。全市社会消费品零售总额实现370亿元，增长13.5%;城区生产总值达到381亿元，增长7%;公共财政预算收入完成40.8亿元，与去年持平;城区内3个工业园区累计完成投资149亿元;入驻企业65家，吸纳就业2.2万人;全年实现销售收入168.4亿元，增幅达38%。全面推进全市服务业集聚区规划建设。2013年，已有营业收入的8个服务业聚集区营业收入实现342.6亿元，增幅达到35%。到目前为止，龙港商贸流通集聚区、觉华岛旅游度假区、万家数字产业基地、连山商贸流通集聚区和建昌县城中心商贸集聚区已先后被认定为省级服务业集聚区。乐都汇购物广场试营业。“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区建设规划编制工作正在全面展开。有4个聚集区先后获全省重点服务业集聚区奖励资金。房地产业发展迅速。全市完成房地产销售面积281.8万平方米，增长51.2%;销售额135亿元，增长60%。建筑业增加值实现 375亿元，增长13.5%。

　　旅游支柱产业加速发展。滨海温泉旅游聚集区进展顺利，目前富都国际酒店已经投入使用;海上海温泉酒店处于试营运阶段;兴城首山·丽汤国际温泉养生休闲项目酒店主体完成。高家岭汤上温泉项目完成两栋度假产权式酒店公寓。古城保护开发工作进入实质建设阶段，宁远客栈、宁远戏院及校兵场、名人故居和传统民居复建工程开工建设。觉华岛旅游服务设施全面改造，为休闲体验提供基础条件。东戴河新区开发加速推进，同湾康年度假酒店、东戴河假日酒店、圣托尼亚大酒店建成营业，佳兆业五星级大酒店、海天翼大酒店正在建设中。全市旅游总收入实现271亿元，增长25%。

　　(七)社会事业全面进步

　　就业和再就业工作成效良好。实现城镇实名制就业5万人，培训城乡劳动力1.9万人;扶持创业带头人350人，带动就业4079人，发放小额担保贷款2915万元;农村劳动力转移就业37万人;零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

　　社会保障水平稳步提升。城镇居民人均可支配收入达到25200元，增长10%。全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育参保分别达到52.6万人、92.8万人、24.6万人、34.1万人和25.1万人;全市新农保参保100.7万人，城镇居民养老保险参保1.7万人;征缴企业养老保险统筹基金达到17.85亿元。

　　教育事业持续发展。全市预算内教育经费拨款实现28.2亿元，年均递增18.6%。投入资金4亿元，完成中小学维修、改造学校84所，翻建、新建校舍面积14.8万平方米。基本实现每个乡镇1所九年一贯制学校的建设目标。布局调整撤并学校25所。加强校车管理力度，圆满完成校舍安全工程。

　　卫生事业发展改革稳步推进。全市二级以上医院全部开展临床路径改革试点工作，市中心医院与原锦化医院实施资源重组，新农合医疗制度进一步巩固，公共卫生服务措施得到认真落实，重大传染病防治工作成效显著，实施基本药物制度及基层医疗机构综合改革顺利进行。科技、文化广电、体育、人口和计划生育等社会事业都有新的发展。

　　各位代表，2013年全市经济建设和社会事业发展取得了可喜的成绩，但是同时必须认识到当前我市经济和社会发展中仍存在一些困难和问题：一是地区生产总值增速低于年初计划指标两个百分点。二是工业经济运行压力加大。受产品市场价格低迷、生产计划压缩、设备检修等多重因素的影响，企业开工不足，工业用电量下降，影响了全市工业运行质量。三是在建和储备的重大产业支撑项目依然偏少，资金、用地等要素制约的矛盾比较突出，导致部分项目落地难、进展慢。四是园区发展引擎作用不够明显，经济拉动作用还没有充分显现。五是社会事业发展水平有待进一步提高。这些困难和问题要在今后的工作中加以解决。

　　二、2014年国民经济和社会发展指导思想及主要目标

　　2014年我市国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和省市经济工作会议精神，全力实施工业强市、项目支撑、沿海开发和民生保障四大战略，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，以保障和改善民生为重点，深入开展项目年活动，加快沿海重点园区发展，壮大产业集群整体实力，提高城市建设水平，实现国民经济和社会事业健康发展。

　　初步安排2014年主要经济发展指标计划如下：

　　——地区生产总值增长9%;

　　——规模以上工业增加值增长10%;

　　——公共财政预算收入增长10%;

　　——固定资产投资增长23%;

　　——社会消费品零售总额增长13.7%;

　　——实际利用外资增长10%;

　　——引进省外内资增长20%;

　　——外贸出口增长13.7%;

　　——城镇居民人均可支配收入增长11.5%;

　　——农民人均纯收入增长13%。

　　三、2014年国民经济和社会发展重点任务

　　为完成上述目标，2014年国民经济和社会发展应重点采取以下措施：

　　(一)以园区建设为重点，加快沿海开发开放步伐

　　一是扶持企业快速发展。支持企业提升科技水平，增强研发和创新能力，帮助企业争取国家专项扶持资金。积极帮助企业协调银行贷款，解决发展资金短缺问题，协助企业完善相关条件，争取省沿海经济带项目贷款贴息。鼓励企业争创名牌产品，提升企业形象，增强产品的市场竞争能力，扩大市场占有率。二是提升园区承载能力。完善基础设施建设，力争起步区“七通一平”面积达到130平方公里。三是坚持工业地产为主强化招商引资。要把园区内的工业地产作为集中招商的主体，充分发挥企业自主招商作为园区发展的重要手段。实行主要领导亲自带队招商负责制，要围绕园区主导产业定位，重点跟踪投资规模大、成长速度快、产业优势明显的项目;注重引进高端产业，发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业。坚持统筹对外开放和对内开放，努力提高招商引资质量和水平。四是抓好重点园区项目建设。重点园区要坚持把做好在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓达产作为加快发展的手段。在项目落地上要注重“专业、集群”的原则，使园区的产业不断形成集聚的新优势。同时要抓好开工项目的建设监管，确保企业按期达产，推进产业能力尽快形成。

　　(二)以基础设施建设为重点，提升发展支撑力

　　一是要加速实施大型水利工程，增强城市供水和河流蓄洪防洪能力。继续搞好青山水库后续工程，建设安全副坝和环保设施;抓紧猴山水库工程建设实施，满足东戴河新区和六股河新城用水需求。二是全面推进交通基础设施建设，提高交通通行和港口吞吐能力。加快建兴高速、锦赤铁路葫芦岛段工程建设速度，加快葫芦岛港三期工程进度。三是加大城市基础设施建设力度，完善城市和园区承载服务功能。以新城区和园区为重点，兼顾老城区改造，抓好重大基础设施项目落实。加速南票国有矿山棚户区改造及南票打渔山新城建设;抓紧绥中六股河新城规划和土地落实工作，启动起步区基础设施配套工程。四是全方位推进重大能源工程，优化调整能源结构。在前期工作进展基础上，完成徐大堡核电、大唐热电项目的要件补充和申报审批工作，力争2014年内开工建设;推动连山岳家屯风电、南票高桥风电以及深能源南票10MW光伏项目的实施。

　　(三)以“三农”工作为重点，推动县域经济加快发展

　　一是采取有力措施稳定粮食生产。及时解决农业生产中存在的突出问题和困难，特别是要加强农田水利基础设施建设，推进农村水利、农网改造、沼气池、农村公路、村庄环境、整村推进土地整理等项目建设，切实改善农村生产生活条件。继续抓好农村人畜饮水安全项目，加快推进病险水库除险加固和中小河流综合治理工程。二是加快实施农业产业化。在稳定粮食生产的基础上，发展杂粮、花生、脱毒马铃薯等特色农作物种植。开展粮油高产示范区建设和现代农业示范基地建设。大力推广引进新品种、新成果和农业实用新技术。积极引进农产品加工企业，扶持龙头加工企业发展壮大，推进农产品深加工，提高附加值。加快农业产业化发展，以优势农产品精深加工为重点，着力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农产品加工企业。三是进一步抓好“一县一业”建设。做大做强兴城花生、绥中白梨和建昌核桃等产业，按照“产加销”一条龙、“贸工农”一体化的方式形成产业链，扩大生产规模，提高产品质量。四是多渠道促进农民增收。落实强农惠农补贴政策，确保补贴资金足额、安全、及时落实到农户手中;加大农民技术技能培训和扶持力度，做好农村富余劳动力转移就业工作，抓好农技推广工作。五是新农村建设工作。在开展新农村示范村的基础上，探索新农村建设发展新模式，将社会主义新农村建设引向深入。

　　(四)以项目年建设为重点，加快调整工业结构

　　2014年，全市计划实施投资亿元以上重点项目324个，总投资5058亿元。要以项目建设为突破口，加强对企服务、创新驱动和产业谋划，集聚产业发展新动力，进一步培育壮大产业集群。一是积极推进葫芦岛铝业、渤船重工海洋工程、水利部新华泵阀园和中关村科技成果产业化基地等重大工业项目建设，增强发展牵动力。二是积极帮扶企业。坚持市领导帮扶重点企业责任制，抓住全市排名前20位的重点企业，一企一策，解决问题，减亏增效。支持锦西石化等大企业稳定产量、提高效益。扶植中小微企业发展。设立专项扶持资金，破除中小微企业发展的政策性障碍，让企业解除束缚，放开手脚，加快发展，实现“增投入、提效益、稳增长、促转型”。三是推动企业创新发展。鼓励企业实施技术改造和技术开发创新项目，提高科技进步对工业经济增长的贡献率。积极培育重点行业技术龙头企业，打造一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大公司、大集团。四是积极谋划城区老工业区搬迁改造。按照集约化、园区化、基地化模式，重构产业结构，优化产业布局，大力发展以聚氨酯为龙头的精细化工产品，形成原料生产、精细加工、工业服务一体化的石化产业格局，打造3000亿元产值的石化产业基地。五是壮大产业集群整体实力。做强装备制造产业集群，培育数字化产业集群，壮大泵业产业集群，打造聚氨酯产业集群，提升泳装轻纺产业集群，优化制药和生物化工产业产业集群，拓展农产品加工产业集群，着力推进资源枯竭城市转型支撑项目。

　　(五)以服务业聚集区建设为重点，加快城区经济和服务业发展

　　一是以规划为引领，加快服务业集聚发展。按照《葫芦岛市服务业集聚区建设发展规划》，对现有服务业集聚区进行优化整合。以“一主四辅”为重点，抓好全市13个服务业集聚区规划建设。二是以重点项目和领军企业为抓手，增强服务业核心竞争力。大力推进亿元以上服务业重大项目建设，做好跟踪调度和服务协调工作，及时了解和帮助解决项目建设中出现的困难和问题，保证工程按期开工，按期完成进度，按期竣工运营。三是以向城区放权为契机，全面激活城区经济。提高城区自主发展经济的能力，激发城区经济发展动力与活力。抓好城区3个工业园区建设，推进在建项目尽快竣工达产，形成经营规模，扩大生产能力。依托传统产业优势，加快推进化工、泳装及农产品的电子商务应用，搭建集交易、物流、支付等服务于一体的专业电子商务平台，吸引省内外知名企业在线交易。连山、龙港两个省级商贸流通集聚区要在继续扩大规模的基础上提档升级。四是加大旅游资源整合，促进第三产业健康发展。以温泉、乡村、沟域旅游为核心，整合旅游资源，加强区域合作，旅游设施、旅游景区和旅游线路建设同步推进，集中抓好4个特色旅游名镇名村建设，打响长城、古城、海滨、海岛、温泉和乡村旅游的品牌。抓好与好莱坞合拍大片《生死逃亡》，与北京中广集团合作开发兴城古城。

　　(六)以生态文明建设为重点，提高可持续发展能力

　　一是实施青山、碧水、蓝天“三大工程”。 以水土流失综合治理、监督、监测为重点，逐步完善有效的水土流失综合防治体系。加快以大凌河、六股河、女儿河为重点的全市河道生态建设，进一步改善生态环境，完成人工造林、封山育林、退田还河、湿地保护、流域治理和矿山生态治理等任务，实现“三个削减、一个减少”，全市空气质量优良天数达标率95%以上。二是实施城市、农村环境治理工程。开展“我们的城市·我们的家园”和“我们的乡村·我们的家园”活动，三年内完成农村环境治理任务。开展兴工大街、龙绣街南延及岔沟路等路网改造工程。开展河道治理，对茨山河上游和五里河沈山铁路桥至橡胶坝段进行治理。继续开展生态公园、和平公园建设。三是抓好节能减排，发展循环经济。全面落实节能减排实施方案和任务，严格管理控制工业排放，加强污染防治;加快节能改造、推广节能技术，通过招商引资和产业培育，努力建立“低投入、高产出、低消耗、高效益、少排放、无污染”的循环经济体系。

　　(七)以保障和改善民生为重点，推进社会事业全面发展

　　一是实施更加积极就业政策。认真落实促进就业的各项优惠政策，加快完善适应经济转型、发展新兴产业及服务业所需要的就业政策，重点抓好家庭服务业促进就业政策的制定和实施工作，充分发挥政策拉动效应。二是要强化教育优先地位。加大教育的投入，进一步完善教育基础设施，加强中小学校舍危房改造工作，大力发展学前教育，继续实施“农村初中进城”省级教育体制改革试点项目，完成锦西工业学校和化工职专整合工作，加强一职专的实训基地建设。做好渤海船院整体搬迁工作。三是加强和完善公共卫生和基本医疗服务体系建设。加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设，巩固发展新型农村合作医疗，着力解决“看病难、看病贵”问题。加强城乡基层医疗卫生机构建设。进一步完善疾病预防控制和医疗救治体系，加快市中医医院门诊病房楼改扩建工程建设。四是大力发展文化体育事业。着力抓好农村基层文化设施、乡级文化站和村级文化活动室的建设，为广大人民群众提供必要的文化娱乐活动场所。积极举办演艺、展览等文化活动。加大文物和非物质文化遗产保护力度，做大做强文化品牌。广泛开展全民健身运动，逐步提高人民群众的身体健康水平。五是切实加强人口和计划生育工作。抓好基层计划生育服务设施工程建设，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善和落实计划生育奖励扶助政策。

　　各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期待，让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，锐意进取，为建设富庶文明的沿海经济强市而努力奋斗!