——市中院审判白皮书成为参与社会管理创新之举

　　日前，省高院领导在市中级人民法院报送的《市中级人民法院发布系列审判白皮书》上批示：葫芦岛市中院编发审判白皮书的做法很好，走在了全省法院的前列，省高院办公室编发简报，研究室总结该项经验，推动全省此项工作向广度和深度发展。

　　今年，市中级人民法院通过司法审判白皮书的形式参与社会管理创新，紧紧围绕我市经济社会发展重心和社会热点，以审判白皮书的形式，通过对案件审理中发现的问题进行总结、沟通，不断延伸审判职能，参与社会管理，充分发挥了司法服务的能动作用。目前，该院的审判白皮书实现了规范化和常态化发展模式。

　　白皮书常态化

　　2011年，该院向市政府发布了《2010——011年度全市法院行政案件司法审查报告》，即行政审判白皮书。该白皮书是近年来法院系统首次向行政机关发布审判白皮书。白皮书运用明晰的数据和统计图表，对全市两级法院受理的涉案数量较多的自然资源类、城建类行政诉讼案件的数量、类型、特点等进行了全面分析，客观评价了行政机关行政执法方面存在的主要问题及行政机关败诉的原因，并有针对性地提出了强化依法行政理念，规范行政执法行为;充分发挥行政执法能动作用，从源头上预防和化解权属争议;发挥复议机关的行政监督职能;认真落实市政府《关于行政机关负责人出庭应诉》的相关规定，提高依法应诉能力等预防和化解行政争议的司法建议，进一步提高行政执法部门依法行政水平。该白皮书的发布，增进了行政机关对法院行政审判工作的理解与支持，改善了行政审判外部环境，促进了行政审判与行政执法的良性互动，对促进行政机关依法行政，推进法治政府建设发挥了积极作用。

　　白皮书送交市政府后，得到了市长都本伟的充分肯定，他批示要求市政府法制办在制定全市依法行政工作方案时，参考白皮书内容。

　　今年，该院在此基础上，将审判白皮书制度推而广之，白皮书的数量实现了从1份到10份的跨越，白皮书的内容也由行政审判司法审查报告，推广到了劳动争议、房地产、知识产权、职务犯罪以及综合审判情况等各个方面。

　　该院今年出台的2012年度审判白皮书是建院以来发布的数量最多、质量最高的一批白皮书。10份白皮书包括职务犯罪案件统计分析报告、劳动争议案件司法审查报告、知识产权案件司法审查报告、涉农案件司法审查报告等。“审判‘白皮书’将过去个案式的司法建议书规模化了。白皮书融合了典型案例、类案分析、司法动态、风险预警、对策建议等复合型信息，研究的问题更具有普遍性，更能反映制度漏洞、管理漏洞，说服力更强，提出建议的社会意义也更大。这是法院落实能动司法理念，积极参与社会管理创新的新方式。”该院院长杜俊峰如是说。

　　白皮书规范化

　　该院为拓展司法审判职能，实现能动司法，服务经济社会发展大局，以司法审判白皮书的形式，构建了法院参与社会管理创新的新平台。据该院审判管理办公室主任孙朝晖介绍，今年出台的10份审判白皮书，在编写上依据大量的审判实例，借助系统的数据统计和案件类型化分析，以详实的数据、典型的案例，深度整合了审判信息资源，总结了司法审判领域反映出的社会、经济运行过程中存在的普遍性、规律性、苗头性问题，揭示矛盾纠纷频发、多发的深层次原因，为社会各界提供风险预警。同时，针对全市经济发展、社会管理、法制建设中的薄弱环节提出对策与建议，为党委、政府、企业、社会组织更好地进行科学决策提供了有益的法律参考。

　　在涉农案件司法审查报告中，记者看到，近3年来，全市两级法院受理涉农案件近1500件。涉农案件多是农业承包合同纠纷、土地承包经营权纠纷中的承包地征收补偿款分配纠纷、林业承包合同纠纷、渔业承包合同纠纷等。案件类型主要包括土地权属纠纷;外迁、弃田农户重新要地引发的纠纷;国家和地方政府征地、安置与补偿款不到位引发的纠纷;农户因土地流转收益分配产生的纠纷;村委会债务纠纷等。该院针对涉农案件发案率高、案件数量呈上升趋势，涉案人数较多、矛盾尖锐等特点，结合审判中存在合同自身要件不完备，法律、政策与村民自治及乡规民约有一定冲突，带来的判决率高、调解和撤诉率较低、执行难等问题，建议相关部门进一步明确法律适用标准和原则，加大农村普法工作力度，让法律入脑入心，提升农民的法律意识。针对常见的土地权属不清引发的纠纷，建议相关部门清查土地资源，把农户的承包地与承包合同、经营权证进行对照，做到账、地、证相符。二轮土地承包中要根据法律规定妥善解决、完善延包手续，处理好承包地的调整工作。

　　针对涉农案件判决率高，调解和撤诉率低的情况，该院建议畅通调解、信访、仲裁、法律渠道，形成法院与地方基层组织、法院与行政机关、各级法院之间联动调解态势，和谐解决涉农案件。兴城法院审理的几百名村民诉该村委会与第三人农业承包合同纠纷案，就是在市、乡两级政府积极配合下，加大调解力度，在三方协商基础上，在法院主持下实现了和解结案，化解了几百名农民涉访的不稳定因素，提高了法院案件调撤率，为新农村建设创造了稳定的社会环境。

　　今年该院出台的司法审判白皮书，以图文并茂的形式，总结分析案情，指出案件发生的社会根源，并结合法律提出了操作性较强的司法建议，受到了社会各界的欢迎，有的机关将白皮书内容转发，并深入学习，不断提高行政执法和行业管理水平。

　　参与社会管理

　　前不久，该院与市人社局、市总工会等单位召开联席会议，旨在以联席的方式统一思想，适应国家加快转变经济发展方式和提高对劳动者保护水平的新要求，在劳动争议案件日益增多的情况下，更好地以审判和调解方式化解矛盾。

　　劳动关系纠纷不仅影响劳动者权益，也影响用人单位的发展，给社会造成不稳定因素和隐患。为积极参与社会管理，实现司法为经济社会保驾护航的作用，该院建立劳动纠纷调解前延机制，依托辖区法院诉调中心，借助各级工会组织、劳动监察部门，加大对劳动争议在进入仲裁及诉讼前的调解力度，努力在诉讼前化解矛盾。该院邀请人民调解员参与申请撤销仲裁案件的听证，积极化解劳动争议纠纷。适时邀请工会、企业联合会、行业协会等社会组织参加诉前调解工作，整合资源，最大限度地发挥调解功能、化解劳动争议、平息纠纷。同时，该院采取“走出去”、“请进来”的方法，培育和提高社会组织参与劳动用工管理的能力。“走出去”就是将劳动者争议案件的诉前调解工作交给街道、社区、司法所等基层单位，有效协助基层组织预防化解纠纷。通过加强人民调解员业务指导，巡回办案，在乡镇、街道进行公开开庭，邀请企业负责人、劳动者、关注案件的代表委员参加判前听证会等措施，起到了审理一案，教育一片的作用。“请进来”就是将企业联合会、行业协会、工会组织请到法院，为他们搭建一个沟通和协商的平台，法院也借助该平台了解员工、企业双方当事人的诉求，借助社会力量，缓解行业内群体矛盾。

　　该院通过构建法院审判与劳动仲裁的有机衔接，与劳动资源与社会保障部门建立裁审例会机制，共商难点、热点案件对策，合理掌握审判尺度，确保执法统一;加强与劳动仲裁部门的协助，促进了审判与行政执法部门执法尺度的统一。对于在仲裁期间转移财产、抽逃资金、损害劳动者利益的企业，经当事人申请，法院可予以财产保全或先予执行，协助仲裁部门维护劳动者的合法权益。

　　上述劳动争议案件司法审查报告的建议与司法成效，只是10份司法审判白皮书之一。他和其他一份份精心完成的司法审判白皮书一起，共同敲响了法院维护社会公平正义的法槌，激发了法官参与社会管理创新的激情。(记者 赵孛)